與公路無適宜聯絡之土地，稱作「袋地」（又稱裡地），袋地由於不能連接公路就不能做通常使用，基於物盡其用之考量，有必要調和周邊土地間的利害衝突，讓袋地在一定條件下，可以對周邊的土地主張通行權。

    然而私有財產應受保障，允許私有土地讓袋地通行，勢必對於私有土地所有權造成侵害，所以，袋地通行權之範圍除須符合比例原則外，尤須「非任意性行為」造成之袋地（稱作「人為袋地」）才有適用。所謂「任意行為」，係指於土地通常使用情形下，因土地所有人自行排除或阻斷土地對公路之適宜聯絡而言，例如土地所有人建築圍牆或破壞原有橋樑、通路、改建房屋，變換大門方向或將土地之一部讓與、分割，致使土地不能對外為適宜聯絡是（謝在全，民法物權論（上），103 年9月修訂6版，第207頁至第209頁參照）。民法第789條第1項規定「因土地一部之讓與或分割，而與公路無適宜之聯絡，致不能通常使用者，土地所有人因至公路，僅得通行受讓人或讓與人或他分割人之所有地。數宗土地同屬於一人所有，讓與其一部或同時分別讓與數人，而與公路無適宜之聯絡，致不能為通常使用者，亦同。」即在揭示不通公路土地之造成，係當事人任意行為所致，就不得令與該行為無關之鄰地所有人負忍受通行之義務。由於民法第 789 條規定之立法旨趣與民法第787條規定不同，故民法第789條規定應優先於第787條之適用（鄭冠宇，民法物權，2019年7月9版，第259、260頁參照）。

    可是人為袋地之所以限制通行權人的通行範圍，係為避免土地所有人刻意以分割或讓與方式，造成人為袋地後，據以主張通行他人之土地，因而無端造成第三人之損害，因此，該條規範意旨寓有土地所有人於處分土地時，應詳加考量以減少發生袋地，若當事人讓與或分割土地時，已能預見不能與公路適宜聯絡之情況，即可期待其事先以買賣價金等為合理之安排解決通行問題，即不得損人利己，許其通行周圍土地以至公路。

    但是，倘若當事人讓與或分割土地時，已經不能預見不能與公路適宜聯絡之情況，即不能不考慮人之主觀因素或其他具體情形，在具體案件（尤其是在輾轉繼受的情形），應依誠信原則(或權利失效理論) 、情事變更原則，調整其適用。例如通行地輾轉移轉，受讓人根本不知有通行負擔存在，或知有通行負擔存在，然因有通行權之土地所有人多年未主張或行使其通行權，甚或通行他地，乃於該土地有利用後，始主張有無償通行權，縱認其仍有通行權，似可認基於誠信原則而例外應支付償金；或讓與人不知有通行權負擔而於其上建築大樓，已無隙地可供通行後，始主張有無償通行權時，或可基於情事變更原則，認該通行權已消滅，而適用民法第787 條之規定。

    綜上，人為袋地基於利益衡量及民法第789條無償通行權之性質為土地之物上負擔，原則上只能通行讓與人、受讓人或他分割人所有之土地，但於具體情形在適用上顯失公平時，應依誠信原則(或權利失效理論) 、情事變更原則，調整改成適用民法第787條之規定。

 作者 湯文章/東大國際法律事務所律師、東華大學財經法律研究所兼任助理教、花蓮地方法院法官退休、國立中正大學法學博士