2022年11月26日九合一選舉剛剛結束，花蓮縣富里鄉長由在10月3日間即宣佈退選的張容榕當選，擠下現任鄉長陳榮聰競選連任之路，這種在登記完成正式成為候選人後宣佈退選，甚至將戶籍遷出，抬轎的人不肯放手，輔選轉隊繼續運作，最後竟然當選，堪稱臺灣地方自治選舉史上空前未有的案例！

       「選罷法」並沒有規定退選的機制，參選人登記時確認戶籍在選區內，就有被選舉資格，即使登記後將戶籍遷出，仍不影響參選及當選資格。因此登記成為候選人後縱然宣佈退選，仍然會被列入選舉公報，縱然自己或輔選轉隊繼續從事競選活動，也沒有違法。候選人都表示不選了，選舉公報仍列為候選人，主要原因還是基於選務作業順利的考量。一般而言，宣佈退選後都選不上，但這次張容榕卻選上了，張女士更於11月28日在臉書貼文表示，她不會宣示就職擔任鄉長，這就引發許多法律爭議！

      「選罷法」第72條第1項前段規定，當選人應於規定之日就職，但依「宣誓條例」第3條第1、3項規定鄉長應於就職時宣誓；因特殊情形先行任事者，應於3個月內補行宣誓。換言之，張容榕當選依法要宣誓就職才能取得職位，未宣誓就職依同條例第8條規定等於沒有到職，未到職就無所謂「辭職」、「去職」的問題。另「選罷法」第71條亦僅有對於「當選人於就職前死亡或於就職前經判決當選無效確定者」，設有補選之規定，因此，拒絕就職亦不能依該條規定辦理補選。至於「地方制度法」第79條第1項第6款雖規定「戶籍遷出各該行政區域四個月以上者」即喪失鄉長資格，但該條項適用的前提，係「就職後」將戶籍遷出富里鄉才有適用，若張容榕拒絕宣誓就職，亦無該條款之適用。

      所以，張容榕未於111年12月25日宣佈就職，選委會只能在3個月內通知她補行宣誓就職，若經過3個月還是不來宣誓就職，可否依同條例第8條「先行任事而未於三個月內補行宣誓者，視同辭職」，及「地方制度法」第82條第4項「自事實發生之日起三個月內完成補選」規定辦理補選？由於條文規定宣誓就職前「先行任事」才有適用，若張容榕完全未在宣誓就職前「先行任事」，有無該條項適用，容有疑問！縱然可以適用，張容榕最長還有3個月補行宣誓就職的機會，期間選委會就算多次通知她宣誓就職，她置之不理，也不會影響她這段3個月的宣誓期間。

      換言之，在112年3月25日前她都可以宣誓就職，選委會只要在112年6月25日前辦理補選新鄉長即可，而且因為張容榕未就職，無所謂「辭職」、「去職」的問題，花蓮縣政府亦不能依地方制度法第82條第1項規定派員代理，那麼產生的影響就是這6個月期間富里鄉將沒有鄉長。

作者 湯文章/東大國際法律事務所律師、東華大學財經法律研究所兼任助理教授、花蓮地方法院法官退休、國立中正大學法學博士