《選罷法》第三章第六節「選舉及罷免活動」一章，就候選人競選活動期間、競選辦事處、競選文宣品、競選廣告物、民意調查資料之發布、競選活動噪音、競選言論等設有詳細規定。其中除違反競選活動期間規定未設處罰，以及競選言論煽惑犯罪觸犯刑法外，其餘各項違反之效果，都會被課以高額的罰鍰。

 

    《選罷法》第40條規定，競選活動期間直轄市長15日，立委、直轄市及縣市議員、縣市長、鄉鎮市長10日，鄉鎮民代表、村里長5日，期間以投票前一日向前推算，每日活動則上午7:00至下午10:00止，不妨礙居民生活或社會安寧不在此限。總統大選，活動期間為28日。然而，實情是「競選活動期間」開始之前，即可見到處懸掛或豎立的標語、看板、旗幟、布條等競選廣告物，甚至成立「競選服務處」或「競選總部」為名義來取「競選辦事處」（第44條），1989年《選罷法》修法前，原本對「期前」競選活動有限制規定，配合解除戒嚴後，政府認為對任何人競選活動期間前的準備行為，應採行更開放、更彈性的政策，不宜予以規範而加以刪除，所謂「競選活動期間」規定形同具文並無任何意義！

 

 

    《選罷法》第 50 條規定「中央及地方政府各級機關於公職人員選舉競選或罷免活動期間，不得從事任何與競選或罷免宣傳有關之活動」，《公務人員行政中立法》也規定從中選會發布選舉公告日起，各機關應禁止政黨、公職候選人或其支持者造訪，並應在辦公與活動場所的出入口明顯處，張貼「禁止競選活動」告示。但這些規定都只在限制公家機關及公務人員的活動，雖設有罰則，但懲罰對象是公務人員，並非候選人，因此，候選人若不配合，硬闖或偷渡進入從事競選活動，也無法可管。況且，法令雖然禁止候選人到公家機關拜票，但無法禁止候選人進入公家機關，競選連任的民代可以利用監督等理由進入公家機關，故在執行上仍有可規避的空間，執行起來困難重重。

 

 

 

     《選罷法》第51第1項後段規定「『宣傳品』之張貼，以候選人競選辦事處、政黨辦公處、罷免辦事處及宣傳車輛為限」；第2項規定「標語、看板、旗幟、布條等競選或罷免『廣告物』」應懸掛或豎立在直轄市、縣（市）政府公告指定之地點。目前縣市政府大都指定道路、橋樑、公園等處所供作廣告物之懸掛或豎立處所，導致每到選舉，廣告物到處充斥，影響市容交通，競選文宣品也不是只在候選人「競選辦事處、政黨辦公處及宣傳車輛」張貼，而是挨家挨戶逢人就送，外加宣傳車大街小巷接連數日高分貝廣播、造勢晚會與募款餐會頻頻舉辦，已經到了擾民的地步，且大都是在競選活動開始前就已經從事的競選活動，依中選會的見解，並無《選罷法》第五章「妨害選舉罷免之處罰」之適用，只能視其行為態樣，分別依集會遊行法、道路交通管理處罰條例、噪音管制法、廢棄物清理法等相關法律予以規範。反觀鄰國之日本，候選人依法能夠發放的文宣品有海報、明信片、傳單，依選舉項目對數量均設有限制，且競選海報，只能張貼於公設海報欄，也禁止候選人挨家挨戶進行個別訪問拜票，樸實簡單多了，從來沒有人會去質疑選出的代表欠缺民主正當性！或者說日本不夠民主！所以，現行選舉活動到處散發文宣品、懸掛或豎立廣告物，宣傳車到處廣播，用造勢晚會與募款餐會集結人氣，實在沒有必要！

 

 

    況且，現行《選罷法》對於投票日前10日不能發布民意調查資料、投票日不能從事競選活動都設有處罰規定，長年以來的競選活動型態，造勢動員發走路工費、贈送摸彩品等無形中製造了許多買票賄選的機會，每到選舉檢調單位都要投入相當大的人力成本去查察賄選，公務人員一不小心也會觸法違反行政中立，為了選舉耗費這麼大的社會成本，值得嗎？

 

 

    現今網路發達，3C產品已到了人手一機的程度，大部分的競選活動其實都可改在網路上進行，近年來幾次都會地區的選舉，候選人打空戰的效果也遠比陸戰好，傳統的競選活動耗費的社會成本實在太大，而臺灣社會幾乎每隔2年就來一次全民普選，民主其實並不需要這麼昂貴的代價！因此，《選罷法》競選活動的規範是到了該檢討改變的時候了。

(作者 湯文章/東大國際法律事務所律師、東華大學財經法律研究所兼任助理教授、花蓮地方法院法官退休、國立中正大學法學博士)